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——讓差額精準救助政策輕松落地
随着社會救助體(tǐ)系的不斷發展完善，依靠傳統人力開(kāi)展調查核對和手工(gōng)核算保障金額的方式已經難以滿足社會救助工(gōng)作的發展需要。根據救助對象家庭收入的變化以及社會經濟發展狀況，社會救助應該是動态管理，一(yī)是救助對象有出有進；二是救助資(zī)金有高有低。因此，創新社會救助管理手段，提升救助工(gōng)作規範化、精準化水平，實現“精準救助”，信息化是唯一(yī)途徑。
爲做好新時代社會救助工(gōng)作，資(zī)興市作爲湖南(nán)省五化民政建設進步縣（市區），以“社會救助智慧管理平台”作爲工(gōng)作創新突破的重要方向，加快推進互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能技術和社會救助工(gōng)作的深度融合，爲實現救助管理跨部門、跨領域、跨層級信息共享和創新發展提供有力支撐。平台通過互聯網+移動終端實現市、鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）三級互聯與全覆蓋的多維一(yī)體(tǐ)。系統以數據采集爲基礎，以“資(zī)興市城鄉低保等社會救助對象家庭收入核算表”爲模型，借助計算機應用技術，通過軟件算法編寫測試與實地測評完成了救助對象核定的科學化、标準化、差異化論證，比對準确率高達95%，其中(zhōng)AI（人臉識别、生(shēng)存認證）精準率99.6%。所有對象數據均可通過系統比對自動生(shēng)成，最大(dà)限度地避免人爲因素對數據準确性的影響，确保了數據公平、公正性，确保做到複查複核動态監管、做到應保盡保、應退盡退。
Ø《社會救助暫行辦法》國務院令第649号
縣級以上人民政府應當按照國家統一(yī)規劃建立社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資(zī)源共享。
縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平台；爲審核認定社會救助對象提供依據。
Ø《2019年全省民政工(gōng)作要點》湘民發[2019]2号
加強社會救助規範化信息化管理；
加強低保家庭經濟狀況核查核對工(gōng)作；
加強與各部門業務信息管理系統的信息共享和數據比對。
Ø《2019年湖南(nán)省城鄉低保專項治理工(gōng)作要點》湘民辦發[2019]1号
“核算爲主、評議爲輔”，逐步變分(fēn)類分(fēn)檔救助爲差額精準救助；
加強與省“互聯網+監督”等信息平台對接，實現數據定期比對和實時共享；探索建立人臉識别系統，及時掌握低保對象死亡等相關情況。
… …
救助對象基本屬于靈活就業人群，靈活就業人員(yuán)家庭收入難以核算；
救助對象認定過程中(zhōng)無法避免人爲因素的影響，真正生(shēng)活困難家庭因爲種種原因而得不到救助，無法做到應保盡保，應退盡退；
差額救助需要民政工(gōng)作人員(yuán)一(yī)家一(yī)戶人工(gōng)統計核算，傳統工(gōng)作模式繁重複雜(zá)，使得政策落地實施相當困難；
救助對象死亡了還在繼續享受低保救助是一(yī)個管理頑疾，始終無法杜絕。
1.根據勞動能力系數研發智能分(fēn)析算法，包括年齡、性别、殘疾、患病、自理能力等因素；
2.通過大(dà)數據自動分(fēn)析，基層民政工(gōng)作人員(yuán)隻需驗證救助對象所提交的材料是否真實有效，剩下(xià)的工(gōng)作交給系統即可；救助對象通過移動終端自助在線申報，可及時了解申報審批情況、辦理進度，所有工(gōng)作過程公開(kāi)、透明，真正實現陽光低保；
3.集成開(kāi)發AI人臉識别技術，例如在每月發放(fàng)低保資(zī)金之前進行人臉識别（生(shēng)存認證），徹底解決死亡人員(yuán)吃低保這一(yī)管理頑疾；
4.引入誠信黑名單管理機制，讓弄虛作假、隐瞞家庭真實收入騙保的申請對象自動進入誠信管理黑名單，同時取消其救助資(zī)格，給予最低1年内不再受理救助申請等懲罰；申請對象及家庭成員(yuán)都将受到社會信用約束機制影響。同時，爲救助對象或正在申請的救助者提供虛假證明材料的單位或個人，也将被列入黑名單。
AI 人臉識别
是基于人的臉部特征信息進行身份識别的一(yī)種生(shēng)物(wù)識别技術。用攝像機或攝像頭采集含有人臉的圖像或視頻(pín)流，并自動在圖像中(zhōng)檢測和跟蹤人臉，進而對檢測到的人臉進行臉部識别的一(yī)系列相關技術，通常也叫做人像識别、面部識别。
以計算機軟硬件結合網絡環境爲基礎，采用C/S+B/S混合模式實現多端開(kāi)發，全覆蓋各類用戶。服務器部署在本單位機房，機房網絡防火(huǒ)牆增加一(yī)個外(wài)網訪問端口，通過互聯網、移動端實時通訊，實現在線申請、自動核算、入戶調查、審核審批、在線公示、資(zī)金發放(fàng)、人臉識别（生(shēng)存認證）等業務需求。
系統功能模塊
平台特點
網絡拓撲圖
l網絡化平台
充分(fēn)考慮到鄉鎮/街道、村(cūn)/社區工(gōng)作人員(yuán)水平參差不齊，軟件人性化、傻瓜式設計能夠讓基層工(gōng)作人員(yuán)迅速上手，突破部門分(fēn)隔與地域限制；
lAI+大(dà)數據
通過AI人臉識别與大(dà)數據技術手段實現精準救助，應保盡保、應退盡退、進退及時，确保社會救助公開(kāi)、公平、公正；
l三大(dà)模塊一(yī)體(tǐ)化
整合城鄉低保在線申請、差額精準救助核算、APP移動互聯三大(dà)模塊集成于同一(yī)平台，數據共享。
通過對業務數據進行采集、管理、統計分(fēn)析等應用，實現對低收入家庭申請工(gōng)作全過程的規範化、流程化管理，更加合理地分(fēn)配有限的保障資(zī)金和提高管理自動化程度及工(gōng)作效率。
救助申報流程圖
家庭收入核算按家庭成員(yuán)勞動能力進行合理量化，根據上年度人均可支配收入、最低工(gōng)資(zī)标準、年齡、殘疾等級、疾病等因素綜合分(fēn)析；自動分(fēn)析計算收入将極大(dà)減輕低保工(gōng)作人員(yuán)的核定工(gōng)作量，讓差額救助政策輕松落地；
經濟狀況核對采用人臉識别和生(shēng)命體(tǐ)征檢測的人工(gōng)智能技術，将徹底杜絕死亡人員(yuán)吃低保的管理頑疾；
誠信黑名單引入黑名單理念，形成社會救助誠信機制，發現某老百姓在低保申請中(zhōng)存在造假情況，核實後将自動進入全市社會救助黑名單庫，進入黑名單的人三年之内所有的社會救助都将受到影響。
1.助力民生(shēng)幸福爲人民群衆提供精準、便捷的民政服務，實現服務規範化、體(tǐ)驗便捷化、建設集約化、資(zī)源共享化，實現從“群衆多頭跑”到“讓數據多跑，群衆隻跑一(yī)次”，實行集成服務，服務對象用手機點一(yī)點就可辦理，逐步讓群衆辦事能移動辦、自助辦、刷臉辦，減少群衆的辦事成本。
2.輔助政府決策爲避免政策走偏和救助資(zī)源的浪費(fèi)，其數據信息可爲政府提供救助決策依據。
3.降低行政成本實現部門資(zī)源共享、信息互通，線上線下(xià)相結合，大(dà)大(dà)降低了行政成本，提高了工(gōng)作效率。
4.破解核算難題采用計算機自動分(fēn)析計算救助對象收入，杜絕了人爲因素的影響，減輕了經辦人員(yuán)的核實工(gōng)作量，讓差額救助政策輕松落地。
5.避免國資(zī)損失最大(dà)限度确保黨的惠民政策執行不走樣不變味，實現最大(dà)化的公平公正公開(kāi)，“人情保”、“關系保”和錯保、漏保問題，從源頭得到治理，避免了國有資(zī)産損失。社會救助管理系統與居民經濟狀況核對系統實行了無縫對接，即時核對。同時，居民經濟狀況核對系統采用了國家及省統一(yī)的設計标準，方便對接省/市級核對系統，擴大(dà)核對區域範圍，确保精準救助。
6.降低工(gōng)作風險目前，錯保、漏保，特别是救助對象中(zhōng)“死亡人員(yuán)”是否能做到及時退出，成爲低保管理的頑疾，是低保經辦人員(yuán)的一(yī)塊心病，也是被問責追責的風險點。系統采用人臉識别和生(shēng)命體(tǐ)征檢測的人工(gōng)智能技術，每月發放(fàng)低保金前，進行一(yī)次人臉識别，這些問題和擔心迎刃而解。
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